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建设美丽乡村 加快城乡一体化

改善人居环境承载了亿万农民的新期待,坚持农民的主体地位,尊重农民意愿,突出农村特色,弘扬传统文化,有序推进农村人居环境综合整治,加快美丽乡村建设,体现了农村的文明程度、创建水平和文化自信,是一个系统工程、长期工程和惠民工程。城乡一体化背景下的美丽乡村建设,是物质文明、精神文明、生态文明成果的集中展示,要高度关注农村生态环境、社会发展、文化脉络等问题,从实际出发,以持之以恒的努力动员社会方方面面的参与,以实实在在的行动激发农民建设的内生动力。

一、深刻认识城乡一体化与美丽乡村的内涵和建设意义

美丽乡村建设是一项艰巨、复杂的系统工程,统筹城乡发展,推进城乡一体化,建设美丽乡村是让发展成果惠及广大农民,从根本上解决“三农”问题的重要举措。加大强农惠农富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是农业农村发展管理中应当正确妥善处理好的重要问题,为此,我们必须梳理出城乡一体化及美丽乡村的具体含义与建设要求。

1、城乡一体化与美丽乡村的内涵。城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城,实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。包括城乡职能与空间的一体化等内容。美丽乡村的“美丽”包含两层意思:一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善;二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。具体包括科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美等四个层面的“美”。由此可见,美丽乡村之“美”既体现在自然层面,也体现在社会层面。

2、加快城乡一体化,建设美丽乡村的意义。城乡经济一体化发展是把农村和城市作为一个有机整体,使城乡发展能够互相衔接、互相促进;创建“美丽乡村”是亿万农民的中国梦,是贯彻落实生态文明建设的重要举措和在农村地区建设美丽中国的具体行动,开展“美丽乡村”创建活动,符合国家总体构想,更符合社会发展规律,符合农业农村的实际,符合广大农民的期盼;在城镇化快速推进的今天,“美丽乡村”建设对于提升现代化发展程度,缩小城乡差距,加快城乡一体化的步伐具有重要的意义。一是建设美丽乡村是统筹城乡发展的必然要求。到2020年率先全面建成小康社会,就必须统筹城乡建设,实现城乡一体化发展,实现农业现代化,让广大农民得到实惠,增加收入,过上富裕幸福的生活。二是建设美丽乡村是统筹城乡发展的具体体现,是推动城乡一体化发展的重要途径。全面建成小康社会,城乡一体化是基础。加快建设美丽乡村,就要加快完善体制机制建设,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,让广大农村地区居民享受到和城镇居民同等的公共服务。同时,要大力促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,建立城乡一体的新型工农、城乡关系,缩小城乡差别,形成以工促农、以城带乡、工农互惠的长效机制,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享改革开放的成果。三是加快城乡一体化建设美丽乡村是构建和谐社会重要内容,是全面建设小康社会的重要举措。美丽乡村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等目标任务,其中蕴含着生产集约高效、生态环境良好、生活低碳富裕等现代文明要素以及社会各要素的和谐统一。没有农村经济社会的发展、没有农村现代化的建设、没有农民住房条件、生存环境的改善和生产生活水平的提高,就不可能建成真正的小康社会。把加快推进城乡一体化与美丽乡村建设有机结合起来,才能把现代化的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会进步等各方面,进而在更高层面上实现全面建成小康社会的发展目标。

二、城乡一体化与美丽乡村建设要正确处理好几个关系

美丽乡村建设还是一个美德工程,建设精神、培育美德、提升文明,要靠经济发展、靠法制完善、靠教育宣化、靠实践养成。当前,要实现美丽乡村这一新农村建设的美好愿景,需要正确处理好以下几个关系:

1、要正确处理经济和文化的关系。经济和文化在当今社会发展中深化交融,我国许多地方把当地经济发展与自然文化、传统文化、历史文化紧密联系起来,在经济发展定位和产业运转上体现了鲜明的地域特点和发展潜力。要进一步挖掘和开发这些资源,真正使学在农家、富在农家、乐在农家、美在农家,成为广大农村新的生活理念和美丽乡村建设的具体实践。

2、要正确处理传统和现代的关系。传统和现代的交相辉映是美的旋律和主题。城市建筑有城市的美,农村建筑有乡村的美。现代城市人越来越向往农村的田园风光,说到底是农村的特质美吸引着大家。因此,在新农村建设中,一方面要实现生产方式和管理模式的现代化,另一方面在建筑风格和文化传承等方面要突出乡村特色,保留更多传统美和特质美。要把依山傍水、小桥人家、田园风光等体现在农村特色建筑中。但是由于地域不同,美的表现形式也不一样,所以即使是农村,也要因地制宜、突出特色、分类实施。

3、要正确处理形式和内容的关系。美丽乡村不仅要有整齐的屋舍,更要有积极向上的精神面貌和乡风文明。所以,在美丽乡村建设中,要统筹协调推进物质文明、精神文明和生态文明建设,实现美的可持续和永恒发展。一是美要表里如一。房前屋后要美,院落屋内也要美。大环境美了,小环境也要美。二是美要青山绿水。要把生态文明建设作为一把手工程抓紧抓实。在考虑工业项目上,不能因为短期经济效益牺牲环境和生态;在宣传教育上,要加强生态环保知识的宣传和普及;在实践活动上,要把生态文明纳入文明户和文明村镇等评选活动中。三是美要幸福美好。对美好生活的追求是建设美丽乡村的价值所在,因而要大力加强农村的道德建设、法制建设、诚信建设和公共服务体系建设,引导大家崇德向善,做文明人、办文明事;要建好用好一批文化活动阵地,真正把农村建成农民的文化乐园;要开展普法教育,增强法制意识,加强诚信建设,建立邻里互信和谐互助的人际关系;要进一步改善农村公共服务环境,完善服务设施,提升服务质量,用真情和真心为农民服务,让美丽乡村成为幸福美好之地。

三、城乡一体化与美丽乡村的困难和问题

城乡一体化的目标不是消灭城乡差别,而是实现城乡资源的优化配置及城乡经济、社会、文化等方面的持续协调发展,从统筹城乡发展规划的角度对乡村的发展进行较为科学合理定位十分必要。改革开放三十多年来,尽管城乡一体化建设取得了一定的成绩,乡村面貌有了很大的改观、乡村的交通越来越便利,农民增加了收入,然而从总体上来说乡村的发展水平还很低,城乡一体化仍然存在机制体制不顺,基层工作力量薄弱,发展缺乏后劲、人才缺乏等瓶颈,主要表现在以下几点:

1、工作体制机制尚未建立健全,乡村基础设施建设薄弱,农民增收缺乏长效机制。由于长期以来形成的城乡二元结构,导了城乡公共资源配置的严重失衡、城乡基本公共服务严重不均等,农业基础仍然薄弱、最需要加强,农村发展仍然滞后、最需要扶持,农民增收仍然困难、最需要加快。

2、人才、资金等要素制约,城乡发展极不协调。在人才方面,农村建设与管理人员严重不足,极大制约了建设美丽乡村的步伐。在投入方面,受地理环境限制和基础薄弱等要素制约,美丽乡村建设工作量大、投入大、难度大,由于村积累薄弱,投入到美丽乡村建设项目资金量小,难以发挥应有的作用。

3、社会管理及社会保障城乡差距大,推进城乡一体化建设美丽乡村任务艰巨。长期以来城乡受二元结构的制约,城乡公共设施及社会服务存在较大的差距,乡村公共服务设施尚未配套;而且由于农民长期形成的生活习惯影响了美丽乡村建设开展,乡村环境脏乱差的问题短时期内很难根本解决,收费管理乡村的模式短期内也很难在乡村全面推行。

4、农民“等、靠、要”思想严重,缺乏推进城乡一体化建设美丽乡村工作的主动意识。部分干部群众对推进美丽乡村建设主体意识模糊,存在畏难情绪,强调客观的多,大胆创新的少,工作较被动。有的群众认为,美丽乡村建设是政府行为,群众只是配合,存在“等、靠、要”等依赖思想,积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时,难以积极配合极大地影响了工程进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度,农村文化生活单调,不讲卫生、不讲文明行为时有发生,健康文明的农村新风貌尚未形成。

四、城乡一体化与美丽乡村建设的思考与探索

1、坚持规划引领,统筹村庄建设。一是按照“尊重群众意愿、规划先行、集中建设、彰显特色”原则,做到统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地建设“五个统一”,因地制宜开展村庄就地改造,突出地域特色和乡村风貌、优化提升空间布局,科学引导农民建设安全、适用、经济、美观的农村小康住宅,积极引导农村住宅向小区化管理方向发展、楼房建设向集镇和中心村集中,实现“点、线、面”的最佳结合。二是在充分挖掘民族民俗内涵、体现优势产业特色、彰显地域文化个性的基础上,编制村庄布局规划,确定不同的建筑风貌和建设标准,打造特色典型,做到没有规划不设计,没有设计不建设。三是结合新一轮乡镇总体规划和村庄规划,因地制宜地将村庄布局和小康住宅建设向公路沿线、旅游景区沿线和开发区、工贸小区、示范园区集中,建设具有地方特色和乡村风貌的生态庭院式住宅和生态新村。四是坚持“基础先行、生活配套”的原则,用建设生态的理念打造美丽乡村,用打造美丽乡村的方式来建设生态,做到庭院美化、房屋亮化、整体绿化和生态优化。

2、积极培植产业,改善生活条件。一是以促农增收为目标,科学布局产业发展。大力调整优化产业结构,扩大产业规模,推动产业布局由一村多业、一村数品向一村一业、一村一品发展,辐射带动周边乡村加快形成具有规模优势的特色优势产业带。二是以加强基础建设为重点,着力改善农村生产生活条件。坚持把“水、电、路、气、房”建设作为改善民生的重点工程和基础工程,依托危旧房改造、通达工程、农村环境连片治理和能源建设等项目,加快建设道路、绿化、环卫等基础设施,配套完善便民服务中心、网络信息中心、文化体育广场、农家书屋等公共设施,推广普及农村清洁能源,加快改厨、改圈、改厕步伐,打造功能完善、服务优良、环境宜居、管理规范的农民社区,形成各具特色的建设格局,提升城乡一体化水平。三是以环境整治为抓手,全力打造亮丽新农村。积极探索建立农村环境卫生保洁长效管理机制,以制度化、规范化、常态化管理保持农村环境卫生整治成果,为农民群众创造宜居宜业的宜人环境。四是以教育培训为平台,积极培育新型农民。通过集中培训、现场指导、答疑释惑等多种方式,强化特色种植、设施农业、规模养殖等方面的科技指导服务,为特色产业发展建设提供强大的科技支撑。

3、加强宣传引导,激发内在动力。一是坚持宣传造势全面覆盖,强化舆论宣传与引导,充分发挥乡镇和村级组织在宣传群众、组织群众、动员群众中的积极作用,采取召开会议、张贴标语、悬挂横幅、走访入户等形式,广泛宣传美丽乡村建设的目的意义、工作内容及具体措施,引导和激励群众积极参与、共同建设,营造了推进美丽乡村建设的浓厚舆论氛围。二是坚持群众参与自主自愿,积极推行“村内事、村民定、村民建、村民管”的民主决策运行机制,按照量力而行、高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的原则,确定建设任务和实施项目。对涉及农民切身利益和公益性建设的事项,充分尊重群众意愿,通过召开村“两委”会、党员会、村民小组和群众代表会等会议,民主议事集体协商决策,充分调动起广大群众的积极性、主动性,让农民群众真正成为新农村建设的参与者和践行者。三是坚持典型引领带动,按照抓好示范、渐次推进的思路,培树一批先进典型,总结推广培植产业脱贫致富、美化家园改善生活,发展现代农业等一些好的经验和做法,在培树典型中聚量提质、推动创新,在创新中探索路子、提炼经验,通过典型的激励和引领,积极拓展社会力量参与美丽乡村建设和农村人居环境改善,带动农村经济社会整体发展。