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推进生态文明 建设美丽中国

生态文明建设,关系人民福祉,关乎民族未来。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》,在党的十八大和十八届三中、四中全会作出顶层设计和总体部署的基础上,从优化国土空间开发格局、推动技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效使用、加大自然生态系统和环境保护力度、健全制度体系、加强统计监测和执法监督、加快形成良好社会风尚、加强组织领导等8个方面提出30余项具体任务。着眼全局的战略规划,清晰明确的科学目标,顺应了生态文明建设的客观规律,体现着中华民族永续发展的长远眼光;建章立制的法治思维,务实可行的推进措施,回应着亿万人民对青山绿水的殷殷期待,彰显了执政党对国家民族的责任担当。怀揣信心与希望,我们向着建设“美丽中国”的宏伟目标迈出关键一步。

一、生态文明建设的概念

(一)什么是生态文明

要“大力推进生态文明建设”,首先得弄清楚什么是“生态文明”。有学者认为,生态文明并不是指自然生态的“文明”状态,而是指用文明的方式对待生态。生态是各种力量相互制约的结果,也是各种力量协调共生的结果;也有学者认为,生态文明不仅仅是人与自然的关系,还包括人与人的关系。综合专家的看法,我们可以对生态文明作出初步界定:生态文明首先应该是人类文明的一种形态,以尊重和维护自然为前提,以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨,以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵,以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律,强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融,既追求人与生态的和谐,也追求人与人的和谐,而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说,生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果,是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。

1、生态文明建设是人类可持续发展的必然趋势

工业文明改变了人类的生产、生活方式,给人类带来了巨大的财富。但是,工业文明也给人类带来了无穷的烦恼,甚至是巨大的灾难。例如:震惊全世界的“六大污染”(意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥液化气爆炸事件、印度博帕尔毒气泄漏事故、前苏联切尔诺贝利核电站事故、德国莱茵河污染事故)、“八大公害”(比利时马斯河谷烟雾事件、美国洛杉矶烟雾事件、美国多诺拉事件、英国伦敦烟雾事件、日本水俣病事件、日本四日市哮喘病事件、日本爱知县米糠油事件、日本富山痛痛病事件)和“十大事件”(北美死湖事件、卡迪兹号油轮事件、墨西哥湾井喷事件、库巴唐“死亡谷”事件、西德森林枯死病事件、印度博帕尔公害事件、切尔诺贝利核漏事件、莱茵河污染事件、雅典“紧急状态事件”、海湾战争油污染事件)。据有关数据显示,1990年8月2日至1991年2月28日海湾战争期间,先后泄入海湾的石油达150万吨。1991年多国部队对伊拉克空袭后,科威特油田到处起火。1月22日科威特南部的瓦夫腊油田被炸,浓烟蔽日,原油顺海岸流入波斯湾。随后,伊拉克占领的科威特米纳艾哈麦迪开闸放油入海。科威特南部的输油管也到处破裂,原油滔滔入海。1月25日,科接近沙特的海面上形成长16公里,宽3公里的油带,每天以24公里的速度向南扩展,部分油膜起火燃烧,黑烟遮没阳光,伊朗南部降了“粘糊糊的黑雨”。至2月2日,油膜扩散到长90公里、16公里的范围,逼近巴林,危及沙特。迫使两国架设浮拦,保护海水淡化厂水源。这次海湾战争酿成的油污染事件,在短时间内就使数万只海鸟丧命,并毁灭了波斯湾一带大部分海洋生物。2011年3月11日,日本福岛第一核电站1号反应堆所在建筑物爆炸后,在大地震中受损的福岛第一核电站2号机组发生“泄漏事故”,导致22人遭核辐射,21万人紧急疏散,经济损失非常惨重。

这些公害和污染事故,都对自然环境造成了极大污染,导致许许多多正常人及动物非正常死亡,残废,或患病,给人类和生态环境带来灾难性后果,人类对资源的利用已经大大超过地球的承载能力。人类从这些事件引起高度重视,并进行自我反思,于是生态文明观念应运而生。随着人类生存危机越来越严重,“推进生态文明建设”成为人类可持续发展的必然趋势。

2、生态文明建设是国家可持续发展的必然要求

十一届三中全会以来,中国经济发展取得了举世瞩目的成就,环境保护工作在逐步加强。同时,人民群众对生产生活环境质量的要求也不断提高。但是,由于中国的经济增长基本建立在高消耗、高污染的传统发展模式上,出现了比较严重的环境污染和生态破坏,发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在中国集中出现,环境与发展的矛盾日益突出。资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足,逐渐成为中国可持续发展的制约因素。如果中国不改变传统的经济增长方式,不把节约资源和保护环境放到突出的位置,不加大保护环境的力度,不改变先污染后治理、边治理边破坏的状况,生产生活环境会越来越恶化,这不仅将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现,而且关系到中华民族生存和长远发展的根本大计。因此,“大力推进生态文明建设”是国家可持续发展的必然要求。

建设生态文明,是中国共产党作为执政党在世界上首次提出的,是重要的理论、理念创新,也昭示了我们党加强生态文明建设的坚强意志和坚定决心。2013年,联合国环境规划署理事会第27次会议通过决议,以联合国文件认可并支持中国生态文明理念,标志着我国生态文明的理念和实践得到了国际社会的认同。

(二)生态文明建设的意义

我们国家经济社会发展面临一个大的资源约束,就是资源高消耗制度不可持续,资源高消耗制度已经完全不可持续。第二就是生态约束很强,我们生态代价惨重道路也不能再走了。

1、资源约束:资源高消耗之路不可持续

当前中国有一个基本的说法就是地大物博,人口众多,幅员辽阔。人口众多没有问题,世界第一。幅员辽阔没有问题,960万平方公里,全世界排名前三位。地大物博这一块,地大是对的,但是物博绝对不对。中国的物产非常的不博、不多。尤其是一些资源型的东西,现代工业所需要,人类生存所需要的资源方面,土地资源、水资源、矿产资源,煤、水、铁这些东西最基本的人类生存资源我们中国是极度欠缺的。

我们中国目前统计数据,人均耕地面积是世界的1/3,水资源人均是世界的1/4,天然气人均是全世界1/20,铜是1/5,铝是1/13,水平都非常的低。我们是一个资源贫国。美国宇航局的全球夜景图里面资源消耗高的都是发达国家,从夜景图中间可以看出来像美国,这是西欧和北欧,这是中国的东南地区,这是日本、韩国、朝鲜,朝鲜没有什么灯光。经济越发达,这个地区资源能源消耗越大。美国总人口3亿,占全世界人口4%多一点,但是消耗全球1/3的能源,排放世界1/4的二氧化碳。美国的人均能耗是中国的5倍。

中国现在经济是全球第二,如果我们经济发展超过美国,我们人均GDP、人均消费水平跟美国持平,全世界都完蛋了。非常简单,美国人口是中国的1/4不到,消耗了全球1/3的能源,如果中国是按照美国这个人口方式消耗把全世界能源4/3都消耗掉了,就是现有能源里面还缺1/3的口子,不知道哪找去。二氧化碳的排放量美国是1/4,中国如果像美国那样生活,全球二氧化碳排放量会急剧的升高。所以资源高消耗之路对于我们国家来说经济越发达这一条路越走不通了。我们必须得警惕。

2、生态约束:生态代价惨重之路不可持续

过去我们走的一般是以生态为代价的道路,西方发达国家也是这么走的,西方发展模式的生态代价非常的惨重。举个例子,20世纪十大环境污染事件里面,其中前八大都是在发达国家出现的。而且前八个里面都是在6、70年代,4、50年代时期出现的,到70年代时期以后,西方国家绿色和平运动过后,环保运动过后,西方国家的生态代价不是那么惨重,实际上以前代价非常的惨重。过去二三百年以内,西方国家在地球上对生态的破坏非常严重的,排放了大量的温室气体,导致全球变暖。实际上温室气体比较,二氧化碳增温效应是63%,二氧化碳生命周期是可以生存两百年的时间,甲烷可以生存12年到17年,氧化亚氮这个气体可以生存120年,全氟化碳是可以生存5万年。这些温室气体排放到空间以后很长时间不会消失。过去二三百年西方工业革命过程中所排放大量二氧化碳,很多温室气体到现在为止都在全球气温产生巨大的影响。加上最近三四十年,四五十年,发展中国家工业的发展,导致全球变暖,《自然》杂志得出的结论,百万物种有可能会灭亡。

很多地方海平面会上升,美国前副总统戈尔得过诺贝尔和平奖,曾经之前写过一本书是《难以忽视的真相》。也做了一个纪录片是《难以忽视的真相》,就是因为这本书和这个纪录片获得诺贝尔和平奖的。在这个纪录片里面得出一个基本结论就是,在至今65万年以来全球温度一直是变化是横向变化的,但是自从1950年过后就一下子起来了,未来二三十年还会继续上升。

全球变暖了,会导致北极和南极冰川融化,导致格陵兰岛冰川都会融化,如果是事实就会导致海平面上升5到6米,那时候全球有二三十个国家会亡国,国家就没有了,泡在水底下了。

我们中国发展的生态承载力也有限。我们无法搞好能源生态惨重这样的发展道路,中国现在水土流失面积占国土总面积是37%多,荒漠化面积是占27%,90%的草原,90%的江河湖泊都受到退化在污染。我们中国经济发展应该汲取西方国家的教训,都应该结合自己的实际能力,资源承载力和生态承载力进行发展。

生态文明建设提出的意义是非常重大的。第一从理论上看生态文明建设与中华民族的传统哲学理念和生存理念是完全契合的,生态文明建设和中华民族传统的天人合一这些理念都是完全契合的。尽心知性而知天,这样的感觉通过中华民族最基本的说法就是天人合一,就是人跟自然要相互融合,融洽相处。西方文明不是这样的,西方近代工业是征服大自然,让大自然为自己服务,这是他们的基本理念。而中国的文明理念是天人合一,所以生态文明建设跟这个理念是完全契合的。另外生态文明建设体现了辩证统一的思想,体现了马克思主义实践的认识论,有经济发展必须有生态环境的发展,另外根据实践现实情况进行认识,提升理论。

从现实意义来看,生态文明建设应该有以下五个现实意义。第一顺应世界潮流。西方发达国家尤其是欧洲已经完全提倡生态文明建设了,德国这些国家绿党刚开始成立非常小,现在绿党已经成为国会中第三大党,非常大,影响力很大,老百姓觉得环保是正常的。生态文明是很正常一个现象。顺应时代的潮流。第二是顺应国内民意。老百姓现在对生存问题不太害怕了,但是对生态,对发展问题很恐惧,生态破坏过后带来一系列巨大的问题,让老百姓感觉很不安全。老百姓现在有生存到生态这样诉求的变化。第三是有利于形成正确的政绩观。也就是说过去我们地方官员一般考核的时候最重视就是GDP,这一段时间应该是持续稳定比较重要。但是仅仅依靠GDP经济发展来衡量一切,这时代在中国基本已经过去了,我们现在建设基本上是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五大建设,经济GDP至上这样的时代已经过去了。我们在政绩考核过程中日益加强社会稳定,生态环境保护情况作为官员政绩的考核基本指标。这样我们的官员在促进本地经济社会发展过程中,在做规划过程中,就有可能觉得我需要全面的发展,而不仅仅是经济发展,有利于形成正确的政绩观。第四有利于社会成员对生态问题进行反思。我们中国老百姓在发展中有一种狂欢,觉得发展非常好,非常高兴,继续搞20年,但是现在改革开放30年,我们应该回过头反思,在反思过程中我们会发现我们改革的成就是巨大的,经济效益是巨大的,但是我们带来的代价也是非常巨大的。未来还要这样的代价?我们付得起这个代价吗?需要全社会的成员反思,形成新的节约意识、新的环保意识、新的生态意识。第五有利于发展从单向发展形成经济、政治、文化、社会、生态五个方面全面发展的时代转变,有利于全面小康社会的建成。

二、生态文明建设面临的主要挑战

(一)经济发展方式有待转型

这是目前很大的、最根本性的问题。我们国家最近几年以来一直不断地强调转变经济发展方式,调整经济结构,实行经济结构的转型升级,产业升级。但是到目前为止还没有实现经济发展方式的全面转型,我们国家过去二三十年以来经济发展形成的打工经济、底层经济、高资源高能耗的经济都还存在,这种经济对于我们生态文明建设是一个巨大的挑战。比如说过去主要依靠资源消耗的粗增长,过去企业是底层的,小企业、分散在各个地方的企业、环保意识非常差的企业,我们很多能耗高、污染重、排污标准不达标,甚至不执行,这都是经济发展方式过程中一些过去粗放式经济发展带来的后果,我们现在经济发展方式还没有转型完,未来这些东西仍然可能对我们经济发展,对于我们环境保护,对于我们生态文明建设有重要的影响,甚至有很大的负面影响。

(二)部分利益群体阻力巨大

到目前为止,很多人实际上是反对态度的。一部分发达地区环境污染差不多了,经济发展起来了,这时候对他来说搞生态环境保护可以,但是对于一些欠发达地区来说,说山清水秀的,生态环境保护的本来就比较好,我现在就是穷,经济不发达,管他是什么项目,这个项目可以引进来是最重要的,至于引进什么项目再说,我没有挑选的余地,现在重点不是生态文明建设,我现在重点是经济发展,生态文明建设跟我没有什么关系,我可以污染一下环境。还有一些落后的地区淘汰的产能就威胁政府说这个工厂不能关闭,关闭过后这个厂子工人就要失业,失业以后你能安排吗?地方政府还保护它,因为这是落后产能可能是地方的利税大户,地方主要靠它生存,只能是保护它。所以这样可以看出来部分利益群体不太愿意全面推行生态文明建设,有一些地方人愿意,有一些地方人不愿意。

原因很简单,一个是利益驱使使发展目光短浅,第二是利益再分配和补偿机制不健全。除了目光短浅以外,大部分老百姓还是支持生态文明建设的,但是有一点就是在生态文明建设过程中有一些人受到损失了,受到损失以后得到好处这一部分人是不是应该给它一些补偿,这是问题的关键。如果你可以给它一些补偿,或者是补偿比较合理,利益再分配比较合理,这样大家都会支持生态文明建设。现在利益再分配和补偿机制是非常关键的。

(三)相关法律制度较不健全

现在生态环境保护方面的法律,立法我们是立了很多法律,但是有关法律一个最大的问题是什么呢?就是守法成本高,执法成本高,违法成本低,这是一个现实。要守法成本很高,要是执法成本也很高,但是违法成本很低,守法比如说排污达到二类水的标准,必须采购一整套排污设施,而且招聘很多人去管理它,然后运行起来很贵,买来就很贵,政策执行起来很贵。还有执法很贵,对于排污到底是谁排的也分不清,通过技术手段鉴定花费很高,取证非常难。但是违法成本很低,很多人发现违法这个罚款很少。

(四)民众生态文明意识薄弱

老百姓的节约意识、环保意识和生态意识都比较落后,这是目前基本情况。很多人看PX等事件,认为现在我们不落后了吧,实际上这仍不是民众生态文明建设意识先进的标志,我们现在民众生态文明意识就是利益侵害,过激反应。如果这个生态这一块侵犯了我的利益我就行动,不侵犯我的利益我就不行动,然后反应就非常的过度,西方发达国家是全民的生态意识普及了,所有人几乎跟我没有关系的,只要有游行示威我都会去游行,我去喊几句口号要保护环境,保护生态。我喊口号过程中也不会过激,也不会打砸抢,虽然这个事情跟我没有关系我也支持一下,而且我很文明,很守法。而我们中国生态文明意识还没有达到这种程度,很多人觉得这是他的事情跟我没有关系,他的环境破坏跟我没有关系,这种理念仍然有。

另外节约意识不足,生态环保意识都有问题,比如说节约意识不足,我们中国人非常奢侈、非常浪费。粮食局的统计数据表明,一年以内我们中国人浪费的粮食够两亿人口吃一年。也就是说我们中国13亿人口实际上粮食如果都节约可以养活15亿人口的,我们可以多生一点孩子,没有问题的,但是我们浪费了2亿人口的粮食,这个中国浪费非常普遍,节约意识不足非常常见。比如说我们吃一个满汉全席,一个月饼十万块钱,就是奢侈品明显的浪费了。实际上不吃就看,看一下就倒了,节约意识非常不足。

环保意识比较落后,比如说农村、城市把的沟渠里面很多瓶瓶罐罐、塑料袋之类还有一些电池的东西随便扔,结果就是有一些地方像电池、塑料袋几十年,上百年在污染土地。环保意识落后,生态意识传统。很多生态意识,生态保护这一点用传统的方式,比如说每到秋天的时候,收完玉米,收完秸秆以后就烧,大规模把这个田地里面秸秆给烧掉,结果烟雾缭绕,有一些城市连续几天之内全部给烟雾环绕了,有一些地方都出现飞机无法起飞的现象。就是生态意识比较传统。

(五)城镇化与城市定位模糊

还有城镇化与城市定位比较模糊。这是我们目前比较大的问题,我们中国城镇化的定位比较模糊,每一个城市都贪大求全,越做越大,至少两百万人口,三百万人口,然后盖六七百米的高楼,摩天大楼。求全向西方学习,做了像西方这样威尼斯,结果自己的特色全部给忘记了。城市定位非常的模糊,这里面生态建设的模糊也是很大的问题。比如说城市地区基本上没有什么大的连续几十亩、上百亩、上千亩这样的林地,城市生态基本是被条块化,一条一条的,一块一块的,无法形成一个完整的生态链。这就是早期城市发展全国都是这样的,定位很模糊,现在城市发展应该越来越用生态、用低碳这些理念来约束城市发展的冲动,让城市走一个生态文明的道路。

三、我国生态文明建设的时间表和路线图

《意见》包括9个部分共35条,总体脉络概括起来就是“五位一体”、“五个坚持”、“四个目标”、“四项任务”、“四项保障机制”。

(一)五位一体

坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中华民族永续发展。

(二)五个坚持

1、坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中,把节约放在优先位置,以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展;在环境保护与发展中,把保护放在优先位置,在发展中保护、在保护中发展;在生态建设与修复中,以自然恢复为主,与人工修复相结合。

2、坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上,与生态文明建设相协调,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

3、坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化制度改革和科技创新,建立系统完整的生态文明制度体系,强化科技创新引领作用,为生态文明建设注入强大动力。

4、坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系,加强生态文化的宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会生态文明意识。

5、坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题,打好生态文明建设攻坚战;又着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,持之以恒全面推进生态文明建设。

(三)四个目标

《意见》采取定量与定性结合的办法,提出了国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标,提出到2020年,使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

1、国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展,陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制,城乡结构和空间布局明显优化。

2、资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%,能源消耗强度持续下降,资源产出率大幅提高,用水总量力争控制在6700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

3、生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸线保有率不低于35%,生物多样性丧失速度得到基本控制,全国生态系统稳定性明显增强。

4、生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

(四)四项任务

1、优化国土空间开发格局。积极实施主体功能区战略,尊重自然格局,保护自然景观,强化节能理念,构建科学合理的城镇化宏观布局,完善县域村庄规划,加强农村基础设施建设,加快农村危旧房改造,支持农村环境集中连片整治,加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济。

2、加快技术创新和结构调整。推动科技创新,调整优化产业结构,发展绿色产业和节能环保产业,有效降低发展的资源环境代价,提高发展质量和效益。

3、促进资源节约循环高效使用。深入推进全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,实现各类资源节约高效利用。

4、加大自然生态系统和环境保护力度。加快生态安全屏障建设,实施重大生态修复工程,加强水土保持,强化农田生态保护,全面推进污染防治,积极应对气候变化,切实改善生态环境质量。

(五)四项保障机制

1、健全生态文明制度体系。加快建立系统完整的生态文明制度体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境。

2、加强统计监测和执法监督。坚持问题导向,针对薄弱环节,加强统计监测、执法监督,为推进生态文明建设提供有力保障。

3、加快形成良好社会风尚。提高全民生态文明意识,培育绿色生活方式,鼓励公众积极参与,加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

4、切实加强组织领导。健全生态文明建设领导体制和工作机制,勇于探索和创新,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

四、生态文明建设的两个关键问题

生态文明建设关键在于理念的落实,关键在于制度的完善和执行,我们只有建设生态文明理念并且完全坚持这个理念,并且不断完善生态文明建设的制度,我们生态文明建设才越变越好,我们美丽中国才真正成为现实。

(一)理念的落实

第一个理念就是生态文明建设在五位一体格局中地位是特殊重要的,而我们可以发现它是把生态文明建设放在突出位置,贯穿在四大建设各个方面和全部过程,可以发现一个基本特点就是政治建设、经济建设、文化建设,处理都是人类内部的关系,而人与人的关系,人与社会的关系,个人与个人的关系,社会与社会的关系,国家与国家的关系是促进人类社会内部的关系,而生态文明建设是促进人与自然的关系,人与环境的关系,人与生态的关系。所以从理论上讲生态文明建设应该比经济建设、政治建设、文化建设、社会建设逻辑层次上高一层次。与它对应应该是人类文明建设,人类文明建设符合社会、经济、文化、政治四大块。逻辑层次地位更高,所以地位非常特殊,具有相对的独立性,具有更高的指导性,这一点上我们一定要有清醒的认识,不要以为生态文明建设是可有可无的,比别的建设都做得程度不高,不要有这种意识。

第二应当树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。这个理念应该彻底实现,我们都知道我们中国长期以来受西方工业文明的影响非常大,西方工业文明有一个基本理念就是征服自然,战胜大自然,让大自然匍匐在自己的脚下,成为自己的奴仆,让动物植物这些东西都为自己更美好的生活服务。西方国家文明是向外用力的文明,而我们儒学大师梁漱溟的说法是向外用力的文明,就是向外夺取,攫取一切、征服一切,人把自然踩在脚底下这样的文明。而中国的文明强调是和谐,天人合一的文明。我们这个文明应该是尊重自然、顺应自然、保护自然,对于我们这个文明应该说是一个基本的理念。西方国家工业革命时期无法接受这个理念,要征服自然、战胜大自然、利用大自然,这是它的理念。而生态文明建设就是希望通过尊重自然、顺应自然、保护自然把工业革命带来的恶果最小化,让人和自然最佳相处,最佳和谐。原因很简单,我们人跟动物,跟自然界一些生物区别不是很大,人和类人猿的基因差别是1%以下,人类个体之间差别更小,相似性是99.99%,这都是一样的。所以说人只是自然界一个构成部分而已,并没有凌驾于大自然、完全征服大自然,让所有动物植物、所有的生态资源为你服务的先天优势。所以你一定要尊重自然,尤其是顺应自然,这是我们新的理念,一定要贯彻执行的。

(二)制度的落实

无论是路径、方针、具体目标都很清楚了,然后我们的理念如果转变过来重点是落实,而落实重点是靠制度建设,如果是制度建设不好,转变再好、文件规定再清晰都没有用。

1、资源有偿使用和生态补偿制度。资源运用应该慢慢实现有偿使用的制度,对于任何资源应该是有偿使用的,让价格机制慢慢形成节约资源的倾向。生态补偿制度要更加完善,我们现在生态补偿金执行起来力度很差,甚至水平很低,象征性的给一点。我们要形成长效的生态环境的补偿机制。谁开发,谁保护;谁受益,谁补偿。谁要开发谁就去保护,谁要是获得了好处就要补偿,这是基本的原则。

2、环境问责制度。我们都知道环境问责,比如一个企业污染环境,污染了水源甚至造成巨大的污染事件,这是不是处罚,怎么处罚,各地执行起来问题各不相同了,很多地方执行的非常严格,但是有一些地方执行很不严格,甚至采取保护的措施,这给我们环境保护法立法初衷有关系,当时我们环境保护法立法是立法二元的目标,既要保护环境,又要保持经济持续快速增长,持续发展,这两种有时候是相互冲突的。要保护环境特别好,经济持续增长有可能受到损害,而经济快速发展有时候为了保持发展速度很可能会牺牲环境。所以这样很多地方政府在环境问责这一块基本是处于拖或者是掩盖、隐瞒这样的方式来应对。政府环境保护的重点应该是通过服务,通过管理加强约束。这个约束包括两种,一种是我们地方政府本身的行为有秩序,第二方面是管好自己的企业,一些排污大户以及相关其他的部门和个人。

3、完善公众参与制度。在环境保护这一块,环境污染会对所有人都产生危害,每一个人都是利益相关者,每一个老百姓都不高兴,所以一旦环境保护出现问题的时候一定要让公众参与,公众有序的参与,如果你不让公众有序参与,公众很有可能通过激进的方式表达。这种表达还不如公众主动参与,现在很多地方企业项目立项的时候都进行环评,环境评价都会找一些当地人开工作会,这就是好的做法。但是千万不要走形式主义。我们可以通过多种方式,比如事先请专家论证、开座谈会、进行书面陈述、共同协商、开听证会等各种方式来让公众表达自己的利益,让公众都知道、都参与到事件,一旦出现利益冲突的时候协商来解决这个问题。

4、完善社会影响评价制度。现在企业进行立项的时候都会有环评,环境保护评价,环境影响评价,对这个企业开工后可能对环境产生的影响有一个总体的评价,环评的报告分量越来越重,但是现在出现一个新的问题,环境保护、环评报告一定程度减轻了污染,但是民众仍然不高兴。对重大项目应该进行公众风险评价评估,这种评估现在在很多地方已经开展了,但是现在很多地方是没有法律约束力的,没有强制要求必须搞。另外一个就是评估的报告很多是走形式的,有时候没有请专家是自己做的,有时候请了专家,专家签一个字根本没有仔细想。有时候评估报告根本不拿出来给大家看,现在关键是一定要跟社会影响评价制度要完善,在完善过程中一定要对项目执行情况的预测和分析一定要准确。即使有一些项目通过了环评,有时候如果社会影响评价无法通过,地方政府和相关项目应该重点关注它,是不是应该通过,或者是是不是应该有正确的规章制度明确规定一下它是不能通过的。如果这个规定非常明确,很多企业事先做环评,尤其是做社会影响评价,企业今后发展就会更加顺利,地方政府可能会面临一些混乱状态,出现付出更大代价的状态就会很少出现。

生态文明建设与每个人都息息相关,无论是政府管理者、企业经营者还是普通老百姓,都应该是生态文明建设的一分子。推进生态文明建设是人人有责、共建共享的过程,不能光喊口号,每个人都应该付出实际行动。