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廉政文化的传承与发展

文化是一种精神力量,其发挥作用主要靠对人们在精神上的吸引和感召,这种吸引力和感召力来自于先进文化的先进性。作为先进文化的重要内容,廉政文化以廉政制度为基础、廉政理论为指导、廉政理念为核心、廉政教育活动和廉洁文化艺术为载体,通过各种媒介的传播和广泛的社会参与,引导公众积极参与廉政监督,教育公职人员廉洁奉公,形成崇廉尚廉的一种社会文化。换而言之,它是关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价。廉政知识体现人的素质,廉政规范体现社会的文明程度,廉政信仰推动人们形成良好的廉政修养和生活方式。廉政文化的资源丰厚,既有传统优秀文化的积淀,又有当今廉政实践的创新,它在传承、冲突中走向大众,溶入社会,得到发展。

一、廉政文化在传承中演绎正气

中华民族有丰富的廉政文化遗产,中华传统美德有生生不息、历久弥新的品质,是永不枯竭的廉政教育资源。几千年来,中国历史上产生了大量的廉政理论,出台了许多奖廉惩贪的律令,涌现了一大批清官廉吏,创作了丰富的廉诗、廉文、廉戏和廉洁格言、警句,形成了牢固的民族文化心理和精神纽带。我党革命和执政中的廉政实践,更是在继承中创新,在创新中发展,在发展中演绎正气之歌。

第一,历史传承推动了廉政文化的丰富与发展。

廉政文化是中华优秀文化的瑰宝之一。历史上开明有为的统治者,把整顿吏治作为取信于民、维护统治地位的国策要务,使许多有见地的思想家、政治家得以在理论上和实践上探索和践行廉洁为官问题,丰富了廉政思想,为廉政文化的传承发展提供了珍贵的史料。首先,从廉洁理论的传承看,古代廉洁思想生生不息,传承发展。孔子在《论语》中提出“为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱之。”王阳明是将孔子思想发扬光大的明代思想家,留下《传习录》,一生主张“良知、致良知、知行合一”。几千年来随着儒家“仁政”思想逐渐成为执政者的主流意识形态,产生了大量的廉政理论。古人之不贪曰“廉”,不污曰“洁”已成亘古不变的诠释。而“天下为公”“克己奉公”以及“公生明、廉生威”则是激励后世的至理名言;其次,从廉洁行为的传承来看,古代杰出人物崇尚廉政躬身践行,昭示后人。中华代代出“廉人”,他们从政做官崇尚廉洁清正为民,归隐家园则乐善好施为民分忧,始终追求“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”。史有“悬鱼”拒贿的羊续、“以德为宝”的子罕、铁面无私的包拯、罢官保洁的海瑞、“不为五斗米折腰”的陶潜等廉洁之士载之史册、传之民间,尊为“清官”,万众拥戴;再次,从廉洁文化的社会影响来看,历代民众期盼清官向往廉政,民心永恒。廉洁文化在民众中口授言传,一般民众会讲“清官”故事,能哼廉政戏文,还可信手拈来格言、警句,并以之相夫教子。在百姓心中,清官可名垂青史、贪官则遗臭万年,民间文化颂清官、鞭贪吏的千古传唱至今仍不绝于耳。这种廉政文化的氛围一直影响着社会文明的发展。

第二,共产党人丰富了廉政思想文化的理论与实践。

中国共产党的诞生,就是为了领导人民推翻封建落后的旧政权,建立民主进步的新政权,廉政是我党与生俱来的政治主张。清正廉洁一直是我党的政治本色,也正是继承和发扬了中华民族优秀文化传统,躬身实践“全心全意为人民服务”和“大公无私”的廉政理念,我党方能永葆先进性。首先,从“井岗山精神”到“苏区作风”无不闪烁着共产党人的廉政思想和作风。“三大纪律八项注意”是在毛泽东1928年提出的“三大纪律六项注意”基础上完善的,它以规定的形式确定了我军“不拿群众一针一线”“一切缴获要归公”的廉政思想。中央苏区是我党执政的初试阶段,廉政之风广为传播。兴国山歌唱得好,“苏区干部好作风,自带干粮来办公,日穿草鞋干革命,夜打灯笼访贫农”,这一时期的廉政实践为后来的执政积累了经验;其次,从《甲申三百年祭》和政权兴亡“周期率”悟出民主新路、人民监督的廉政主张。1944年郭沫若发表《甲申三百年祭》叙述了李自成推翻明朝后,首领腐化、宗派争斗,陷于失败的过程,毛泽东将其作为延安整风的文件。1945年著名爱国人士黄炎培先生访问延安,向毛泽东提出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的政权兴亡“周期率”问题,希望中共找到一条新路,跳出这一周期率。毛泽东回答道:“我们能够跳出这周期率,这条新路就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有让人人起来负责,才不会人亡政息。”这一论述升华了我党廉政思想;再次,从“两个务必”到“三反五反”的理论与实践,丰富了惩治和预防腐败结合的廉政文化。党的七届二中全会上,毛泽东提出了“两个务必”的著名论述,要大家经受住执政的考验,防止出现骄傲自满、贪图享乐、脱离群众而导致人亡政息的危险。果不其然,党内一些人经不住资产阶级思想的侵蚀,倒在了“糖衣炮弹”下。1951年底至1952年上半年,在党和国家工作人员中进行“反贪污、反浪费、反官僚主义”,在私营工商业中进行“反对行贿、反对偷税漏税……”的三反五反运动,处决了刘青山、张子善这两个高级干部中的大贪污犯,表明了我党反腐倡廉的决心和勇气。

第三,改革开放促进了廉政文化的创新与发展。

改革开放使我国经济、社会发展发生根本变化,也暴露出我国在体制、结构、制度和思想文化理念上的一些问题。廉政建设也有值得深思和总结的地方,这些都是需要正视和解决的新课题。正是在改革开放条件下,我国在反腐倡廉上进行了深入的探索和实践,普遍存在的问题从政策上找原因,反复出现的问题从规律上找原因,廉政文化建设得到创新发展。首先,形成了“三个代表”重要思想反腐倡廉理论。这是廉政文化的理论创新,为反腐倡廉提供了强大的理论武器。在“三个代表”重要思想体系中,反腐倡廉理论是一个非常重要的组成部分。开展党风廉政建设,根本目的是要保持党同人民群众的血肉联系,增强党的群众基础,巩固党的执政地位。立党为公、执政为民,不仅是“三个代表”重要思想的本质要求,也是三个代表”重要思想反腐倡廉理论的核心内容;其次,启动了建立健全惩治和预防腐败体系。这是廉政文化的机制创新,是党的反腐倡廉工作的重大战略决策。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,可以创造与发展要求相适应的良好的市场环境、制度条件、文化环境,推动我党与时俱进地提高其执政能力和水平,从而为完成经济社会发展目标任务提供有力保障;再次,开展了面向社会的廉政文化创建活动。这是反腐倡廉的教育创新,在查处违纪违法案件的同时,深入研究治本之策,切实加强预防力度,着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件。通过廉政文化建设,加大正面宣传力度,消除陈旧观念,突破陈规陋习,用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”,占领社会“市场”,从而形成一种强势,筑牢思想防线,克服不良风气、抵制各种各样的诱惑。

二、廉政文化在冲突中抵御腐朽

文化因素被认为是发展中国家腐败高发、易发的主要因素之一,中国反腐败的艰难之处,正是缺乏一种反腐倡廉的文化氛围。值得注意的是传统文化中的消极因素、中外文化碰撞中的变异现象、市场经济折射出的文化负面影响,给我们的反腐斗争带来严峻的挑战。时代和现实呼唤着文化上的正本清源,“问渠那得清如许,唯有源头活水来”廉政文化就是那正本清源,荡涤一切污泥浊水的活水。

第一,以廉政文化荡涤腐败文化,铲除腐败繁衍的温床。

如果腐败呈现出普遍化、流行化、社会化的趋势,除了体制层面的原因之外,还因为它获取了一种文化上更有力、更稳定的支持,其主流价值文化的影响被严重扭曲和消解了。这就意味着腐败也容易成为一种社会风气和生活方式,渗透到日常行为模式中,而遏制和消除腐败文化的蔓延,需要廉政文化。首先,廉政文化具有导向作用,可以提升思想境界。廉政文化具有较强的辐射功能,它一旦形成其所包含的精神理念、价值观念、道德准则就会在社会上广泛传播,形成良好的外部环境。对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的导向作用;其次,廉政文化具有凝聚作用,可以形成共同理念。廉政文化是一种文化体系,一种廉政理念,它能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化,从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上联系起来、聚集起来,使整个队伍因同一文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量,规范从政行为,引导领导干部提高廉洁自律意识,增强拒腐防变和抵御风险的能力;其三,廉政文化具有约束作用,可以促进行为自律。廉政文化通过一系列人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为。如果个体违反了这些共享的价值理念,廉政文化的潜在约束力就会发生作用,对行为个体产生相应的心理和社会道德压力,促使其矫正不廉洁行为。

第二,以廉政文化消除消极观念,树起反腐倡廉的信念。

价值观的变化,对于某些社会行为的评价失去了普遍公认的准则,反腐败斗争面临消极文化越来越严峻的挑战。消除各种消极观念,已是当务之急,廉政文化正好担当起正本清源的历史使命。首先,充分发挥廉政文化建设激浊扬清、扶正祛邪的功能,消除“羡腐”“趋腐”心理。“笑贫不笑娼”“笑廉不笑贪”“金钱至上,唯利是图”已成为当前反腐败斗争中不可忽视的重要问题。廉政文化建设就是要激浊扬清,消除此类“羡腐”“趋腐”的腐败心理;其次,充分发挥廉政文化建设激浊扬清、扶正祛邪的功能,消除“排廉”“讥廉”的心理。“腐败有益论”是滋生排廉、讥廉的重要因素,那些集团腐败视廉洁者为异类,一些价值观扭曲者视拒腐者为假正经、不识时务。这种歪风不压,廉洁之风就扬不起来;再次,充分发挥廉政文化建设激浊扬清、扶正压邪的功能,消除“无奈”“无关”心理。在一些地方办事讲究“潜规则”,拉关系、走后门、行贿受贿已成为一种必须接受的行为和生活方式,人们虽恨之也无奈,消除人们的无奈心理,必须树起清正廉洁之风,让人们看到反腐的成效。“事不关己高高挂起”使一些人对腐败熟视无睹,要让人们明确自己的社会责任,一个人不仅仅是“洁身自好”,还应为维护社会风尚和社会秩序而反腐倡廉。

第三,以廉政文化引导反腐倡廉,调整反腐思维上的偏差。

我党执政50多年,在加强自身建设,领导反腐败斗争中,积累了极其宝贵的经验。但是,巩固政权和反腐败上也曾存在一些理念上的偏差。首先,重视了防资忽视了反封。邓小平认为“肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务,因为我们对它的重要性估计不足……,所以没有能够完成。”(《邓小平文选》,第2卷,第335页)因而,与封建主义相联系的心理积淀、习惯模式、价值观念形成了根治艰难的家长制、一言堂、官本位现象;其次,重视了固权忽视了限权。较长时间,我党致力于巩固政权,轻视了对权力的制约和监督。改革开放后,我党重视对权力的监督和制约,但是在处理固权和限权关系上,仍存在顾此失彼的思维偏差,导致一些地方和单位的集权、专权、特权思想泛滥,滋生出腐败;再次,重视“人治”忽视法治。“人治”现象借助于历史的惯性,影响着社会主义制度下的政权运行。在依法治国的今天,残余的封建专制主义仍影响和作用于社会政治生活,以言代法、以权压法的现象屡见不鲜。这是权力腐败得不到有效治理的重要根源。

三、廉政文化在创建中面向社会

廉政文化建设是惩治和预防腐败体系的重要内容,旨在加大预防力度,使反腐倡廉教育面向全党全社会,使党员干部做到自重、自省、自警、自励,不犯或少犯错误。只有搞好廉政文化建设,群众的道德素质提高了,法制观念增强了,良好的社会风气形成了,党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的社会氛围,才能不断取得新的成效。

第一,在内容上,面向社会的廉政文化建设要以道德、法制文化为重点,坚持其先进性和大众性。廉政文化是综合性的文化类型,内容上主要表现为三个层面:一是道德层面,包括人们对廉政的认知、廉政思想素质和价值取向等。二是制度层面,包括廉洁从政的规章制度、行为习惯、生活方式等。三是监督层面,引导民众树立公权民授、主权在民,公民有对国家工作人员进行监督的权力,必须接受监督的观念。廉政文化既是先进的政治文化,也是人民的大众文化,必须面向全党和全社会,坚持先进性与大众性的有机统一。首先,要建设好廉洁的社会文化,提高社会成员遵规守法、崇廉尚廉的廉洁意识,促进社会公正、昌明、有序;其次,要建设好廉洁的政治文化,提高从政人员依法行政、秉公用权的权力观和亲民、爱民、为民的群众观念;再次,要建设好廉洁的职业文化,提高从业者爱岗敬业、服务社会的敬业精神和洁身自爱、诚实友爱的道德信念。提高企业和社会团体诚实守信、公正透明的诚信意识。

第二,在形式上,面向社会的廉政文化建设要创新载体、增强其感染力和渗透力。

廉政文化一旦形成,其所包含的精神理念、价值观念、道德准则,就会通过文化的自身规律和渠道,文化传媒的方式和魅力影响社会受众,由外向内、潜移默化地熏陶滋润人们,以其独特的作用和力量不知不觉地感化、悟化人们,使人们在获取各种信息的过程中,自觉不自觉地接受了廉政文化的熏陶,并以之规范指导自己的行为,起到“润物细无声”的作用。它可以创设一种精神、一种理念,形成一种强大的、向心的凝聚力,从而使反腐倡廉成为全社会的自觉行动,营造一个以廉为荣、以廉为乐、以廉为美的社会文化环境。首先,要把阵地建设作为廉政文化建设的重要载体。发挥“大宣教”格局的作用,整合资源、搭建平台建设牢固的基地,运用各种媒体和载体,调动一切积极因素,发挥其特点,利用其优势,弘扬廉政思想和道德,营造浓厚的廉政文化氛围;其次,要用现代科技构建好廉政信息平台。借用先进的技术手段,增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性是廉政文化建设与时俱进的必然要求,也是反腐倡廉工作加大科技含量的具体体现;再次,要广泛依靠群众挖掘和创新民间和群众文化载体。依靠并发动群众挖掘民间文化形式并赋予全新的廉政文化内涵,支持和鼓励群众推陈出新创造具有现代气息的活动形式,大力培育一种来自基层、出自百姓、充满正气、监督有力的廉政文化。为廉者“唱赞歌”,给贪赃枉法、循私舞弊者“奏哀乐”,鞭挞一切社会丑陋现象,弘扬社会主义浩然正气。

第三,在方法上,面向社会的廉政文化建设要统筹规划、拓展领域,扩大其覆盖面和幅射面。

加强廉政文化建设,认识是前提,领导是关键,要以有力的组织保证来健全机制、区分层次、拓展领域。要按照建设社会主义先进文化的要求,进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面。首先,廉政文化建设必须以“三个代表”重要思想为指导。要认真领会“三个代表”重要思想反腐倡廉理论,按照“代表先进文化前进方向”的要求,用科学文化理念指导党风廉政宣传教育工作,着力增强其文化含量;其次,廉政文化建设必须加强领导、统筹规划,建立长效机制。廉政文化建设不是纪委一家之事,要发挥“大党建”“大宣教”格局的作用。各级党组织要统筹规划,建章立制,制定总体目标、长远规划和近期工作安排,进行目标和过程管理,分解任务、落实责任,一级抓一级,层层抓落实;再次,廉政文化建设必须坚持“六深入”扩大社会覆盖面。廉政文化宣传教育的触角要延伸到工作与生活的各个领域和层次,让廉政理念深入机关、深入社区、深入家庭、深入学校、深入企业、深入农村,充分发挥思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育的整体效能,扩大影响面、教育面,让廉政文化在广大干群中入耳、入脑、入心,生根、开花、结果。在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,营造有利于廉洁从政的道德环境和社会氛围。

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